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基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

2015-11-26 ?來(lái)源:法務(wù)部 字號: 打印

第一章總則

第一條為鼓勵和引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益,保障社會(huì )公共利益和公共安全,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,制定本辦法。

第二條中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織,通過(guò)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔,約定其在一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

第四條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應當堅持公開(kāi)、公平、公正,保護各方信賴(lài)利益,并遵循以下原則:

(一)發(fā)揮社會(huì )資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢,提高公共服務(wù)質(zhì)量效率;

(二)轉變政府職能,強化政府與社會(huì )資本協(xié)商合作;

(三)保護社會(huì )資本合法權益,保證特許經(jīng)營(yíng)持續性和穩定性;

(四)兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡,維護公共利益。

第五條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式:

(一)在一定期限內,政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè),期限屆滿(mǎn)移交政府;

(二)在一定期限內,政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、擁有并運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè),期限屆滿(mǎn)移交政府;

(三)特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后,由政府授予其在一定期限內運營(yíng);

(四)國家規定的其他方式。

第六條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應當根據行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,最長(cháng)不超過(guò)30年。對于投資規模大、回報周期長(cháng)的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)項目)可以由政府或者其授權部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據項目實(shí)際情況,約定超過(guò)前款規定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

第七條國務(wù)院發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監管等有關(guān)部門(mén)按照各自職責,負責相關(guān)領(lǐng)域基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規章、政策制定和監督管理工作??h級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、價(jià)格、能源、金融監管等有關(guān)部門(mén)根據職責分工,負責有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施和監督管理工作。

第八條縣級以上地方人民政府應當建立各有關(guān)部門(mén)參加的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制,負責統籌有關(guān)政策措施,并組織協(xié)調特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施和監督管理工作。


第二章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立

第九條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目提出部門(mén))可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項目建議等,提出特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。特許經(jīng)營(yíng)項目應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、環(huán)境保護規劃和安全生產(chǎn)規劃等專(zhuān)項規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、中期財政規劃等,并且建設運營(yíng)標準和監管要求明確。項目提出部門(mén)應當保證特許經(jīng)營(yíng)項目的完整性和連續性。

第十條特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案應當包括以下內容:

(一)項目名稱(chēng);

(二)項目實(shí)施機構;

(三)項目建設規模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標;

(四)投資回報、價(jià)格及其測算;

(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;

(六)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限;

(七)特許經(jīng)營(yíng)者應當具備的條件及選擇方式;

(八)政府承諾和保障;

(九)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式;

(十)應當明確的其他事項。

第十一條項目提出部門(mén)可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構,開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評估,完善特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開(kāi)展物有所值評估的,由財政部門(mén)負責開(kāi)展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)另行制定。

第十二條特許經(jīng)營(yíng)可行性評估應當主要包括以下內容:

(一)特許經(jīng)營(yíng)項目全生命周期成本、技術(shù)路線(xiàn)和工程方案的合理性,可能的融資方式、融資規模、資金成本,所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率,建設運營(yíng)標準和監管要求等;

(二)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度,市場(chǎng)主體建設運營(yíng)能力狀況和參與意愿;

(三)用戶(hù)付費項目公眾支付意愿和能力評估。

第十三條項目提出部門(mén)依托本級人民政府根據本辦法第八條規定建立的部門(mén)協(xié)調機制,會(huì )同發(fā)展改革、財政、城鄉規劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)對特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認為實(shí)施方案可行的,各部門(mén)應當根據職責分別出具書(shū)面審查意見(jiàn)。項目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn),報本級人民政府或其授權部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。

第十四條縣級以上人民政府應當授權有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機構負責特許經(jīng)營(yíng)項目有關(guān)實(shí)施工作,并明確具體授權范圍。

第十五條實(shí)施機構根據經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案,應當通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)標準和監管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競爭比較充分的,應當通過(guò)招標方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十六條實(shí)施機構應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項目公司。

第十七條實(shí)施機構應當公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者。鼓勵金融機構與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營(yíng)者選擇應當符合內外資準入等有關(guān)法律、行政法規規定。依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者,應當向社會(huì )公示。

第十八條實(shí)施機構應當與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需要成立項目公司的,實(shí)施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議,約定其在規定期限內注冊成立項目公司,并與項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當主要包括以下內容:

(一)項目名稱(chēng)、內容;

(二)特許經(jīng)營(yíng)方式、區域、范圍和期限;

(三)項目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等;

(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數量、質(zhì)量和標準;

(五)設施權屬,以及相應的維護和更新改造;

(六)監測評估;

(七)投融資期限和方式;

(八)收益取得方式,價(jià)格和收費標準的確定方法以及調整程序;

(九)履約擔保;

(十)特許經(jīng)營(yíng)期內的風(fēng)險分擔;

(十一)政府承諾和保障;

(十二)應急預案和臨時(shí)接管預案;

(十三)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后,項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;

(十四)變更、提前終止及補償;

(十五)違約責任;

(十六)爭議解決方式;

(十七)需要明確的其他事項。

第十九條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據有關(guān)法律、行政法規和國家規定,可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶(hù)收費等方式取得收益。

向用戶(hù)收費不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設、運營(yíng)成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口補助,包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益。

第二十條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當明確價(jià)格或收費的確定和調整機制。特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)r(jià)格或收費應當依據相關(guān)法律、行政法規規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調整。

第二十一條政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類(lèi)競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎設施的提供等內容作出承諾,但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。

第二十二條特許經(jīng)營(yíng)者根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,需要依法辦理規劃選址、用地和項目核準或審批等手續的,有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行審核時(shí),應當簡(jiǎn)化審核內容,優(yōu)化辦理流程,縮短辦理時(shí)限,對于本部門(mén)根據本辦法第十三條出具書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確的事項,不再作重復審查。實(shí)施機構應當協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續。

第二十三條國家鼓勵金融機構為特許經(jīng)營(yíng)項目提供財務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團貸款等金融服務(wù)。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構可以給予特許經(jīng)營(yíng)項目差異化信貸支持,對符合條件的項目,貸款期限最長(cháng)可達30年。探索利用特許經(jīng)營(yíng)項目預期收益質(zhì)押貸款,支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

第二十四條國家鼓勵通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營(yíng)項目公司進(jìn)行結構化融資,發(fā)行項目收益票據和資產(chǎn)支持票據等。國家鼓勵特許經(jīng)營(yíng)項目采用成立私募基金,引入戰略投資者,發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

第二十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導基金,并通過(guò)投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式,支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)。


第三章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

第二十六條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當事人應當遵循誠實(shí)信用原則,按照約定全面履行義務(wù)。除法律、行政法規另有規定外,實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,應當根據協(xié)議繼續履行、采取補救措施或者賠償損失。

第二十七條依法保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規和本辦法規定,干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十八條特許經(jīng)營(yíng)者應當根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,執行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目投融資安排,確保相應資金或資金來(lái)源落實(shí)。

第二十九條特許經(jīng)營(yíng)項目涉及新建或改擴建有關(guān)基礎設施和公用事業(yè)的,應當符合城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件和建設標準。

第三十條特許經(jīng)營(yíng)者應當根據有關(guān)法律、行政法規、標準規范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,提供優(yōu)質(zhì)、持續、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

第三十一條特許經(jīng)營(yíng)者應當按照技術(shù)規范,定期對特許經(jīng)營(yíng)項目設施進(jìn)行檢修和保養,保證設施運轉正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)按規定進(jìn)行移交。

第三十二條特許經(jīng)營(yíng)者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù),并應當建立和落實(shí)相應保密管理制度。實(shí)施機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員對在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

第三十三條實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者應當對特許經(jīng)營(yíng)項目建設、運營(yíng)、維修、保養過(guò)程中有關(guān)資料,按照有關(guān)規定進(jìn)行歸檔保存。

第三十四條實(shí)施機構應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù),為特許經(jīng)營(yíng)者建設運營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項目提供便利和支持,提高公共服務(wù)水平。行政區劃調整,政府換屆、部門(mén)調整和負責人變更,不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

第三十五條需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營(yíng)項目,應當嚴格按照預算法規定,綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況,合理確定財政付費總額和分年度數額,并與政府年度預算和中期財政規劃相銜接,確保資金撥付需要。

第三十六條因法律、行政法規修改,或者政策調整損害特許經(jīng)營(yíng)者預期利益,或者根據公共利益需要,要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的,應當給予特許經(jīng)營(yíng)者相應補償。


第四章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和終止

第三十七條在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內,協(xié)議內容確需變更的,協(xié)議當事人應當在協(xié)商一致基礎上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議可能對特許經(jīng)營(yíng)項目的存續債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,應當事先征求債權人同意。特許經(jīng)營(yíng)項目涉及直接融資行為的,應當及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后確有必要延長(cháng)的,按照有關(guān)規定經(jīng)充分評估論證,協(xié)商一致并報批準后,可以延長(cháng)。

第三十八條在特許經(jīng)營(yíng)期限內,因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因,導致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續履行協(xié)議約定義務(wù),或者出現特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的,在與債權人協(xié)商一致后,可以提前終止協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的,政府應當收回特許經(jīng)營(yíng)項目,并根據實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者相應補償。

第三十九條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或提前終止的,協(xié)議當事人應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定,以及有關(guān)法律、行政法規和規定辦理有關(guān)設施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續。

第四十條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或者提前終止,對該基礎設施和公用事業(yè)繼續采用特許經(jīng)營(yíng)方式的,實(shí)施機構應當根據本辦法規定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的,在同等條件下,原特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前,實(shí)施機構和原特許經(jīng)營(yíng)者應當制定預案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續穩定提供。


第五章監督管理和公共利益保障

第四十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責,對特許經(jīng)營(yíng)者執行法律、行政法規、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范,以及其他有關(guān)監管要求進(jìn)行監督管理,并依法加強成本監督審查??h級以上審計機關(guān)應當依法對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計。

第四十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據法律、行政法規和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監督管理,不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設行政審批項目或審批環(huán)節。

第四十三條實(shí)施機構應當根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,定期對特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)情況進(jìn)行監測分析,會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jì)效評價(jià),并建立根據績(jì)效評價(jià)結果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對價(jià)格或財政補貼進(jìn)行調整的機制,保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實(shí)施機構應當將社會(huì )公眾意見(jiàn)作為監測分析和績(jì)效評價(jià)的重要內容。

第四十四條社會(huì )公眾有權對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督,向有關(guān)監管部門(mén)投訴,或者向實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。

第四十五條縣級以上人民政府應當將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制組成以及職責等信息向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者應當將特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止、項目建設運營(yíng)、所提供公共服務(wù)標準、監測分析和績(jì)效評價(jià)、經(jīng)過(guò)審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規定向社會(huì )公開(kāi)。特許經(jīng)營(yíng)者應當公開(kāi)有關(guān)會(huì )計數據、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標,并依法接受年度財務(wù)審計。

第四十六條特許經(jīng)營(yíng)者應當對特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區域內所有用戶(hù)普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),不得對新增用戶(hù)實(shí)行差別待遇。

第四十七條實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者應當制定突發(fā)事件應急預案,按規定報有關(guān)部門(mén)。突發(fā)事件發(fā)生后,及時(shí)啟動(dòng)應急預案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

第四十八條特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,實(shí)施機構應當采取措施,保證持續穩定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。


第六章?tīng)幾h解決

第四十九條實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭議的,應當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的,應當簽訂補充協(xié)議并遵照執行。

第五十條實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭議的,可以共同聘請專(zhuān)家或第三方機構進(jìn)行調解。調解達成一致的,應當簽訂補充協(xié)議并遵照執行。

第五十一條特許經(jīng)營(yíng)者認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權益的,有陳述、申辯的權利,并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第五十二條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續期間發(fā)生爭議,當事各方在爭議解決過(guò)程中,應當繼續履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù),保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續性和穩定性。

第七章法律責任

第五十三條特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規和國家強制性標準,嚴重危害公共利益,或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的,有關(guān)部門(mén)應當責令限期改正并依法予以行政處罰;拒不改正、情節嚴重的,可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十四條以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營(yíng)項目的,應當依法收回特許經(jīng)營(yíng)項目,向社會(huì )公開(kāi)。

第五十五條實(shí)施機構、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責、干預特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當對特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄,納入全國統一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光,并會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。


第八章附則

第五十七條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國家安全審查的,按照國家有關(guān)規定執行。

第五十八條法律、行政法規對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規定的,從其規定。本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,按照協(xié)議約定執行。

第五十九條本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。

第六十條本辦法自201561日起施行。